為有源頭活水來——平涼工業(yè)園區(qū)深化改革紀實

一個大戰(zhàn)略——工業(yè)強市,正漸次展開。

一張新藍圖——園區(qū)建設,正合力繪就。

市委四屆四次全體會議以來,作為全市重要經濟功能區(qū)的平涼工業(yè)園區(qū),深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固把握改革和發(fā)展兩大主題,將社會管理職能全面剝離,四十里鋪鎮(zhèn)重新劃歸崆峒區(qū)管理,深化體制機制改革、促進共建共享發(fā)展的新園區(qū)正在謀定而動,打造全市產業(yè)集聚發(fā)展的戰(zhàn)略高地、推動新型工業(yè)發(fā)展的首要抓手正漸次展開,一個瘦身提質、健身增效的新園區(qū)已揚帆起航,為建設綠色開放幸福美好新平涼注入了新動能。

改革·職能強化

平涼工業(yè)園區(qū)因撤地設市而立,伴隨改革而發(fā)展。

2002年設立以來,先后經歷創(chuàng)建探索、初步成長、轉型升級三個發(fā)展階段。2012年上劃市管以來,一直是經濟發(fā)展的主力軍和產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,累計完成固定投資264.82億元、工業(yè)增加值58.6億元、招商引資到位資金373億元、大口徑財政收入13.13億元、公共預算財政收入2.64億元,為全市企業(yè)集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用等方面發(fā)揮了積極作用。其中,引資建設的海升集團平涼超越農業(yè)12萬平方米工業(yè)化生態(tài)栽培項目,被省委書記、省人大常委會主任林鐸譽為“全省產業(yè)扶貧的范例、引領農業(yè)現(xiàn)代化的示范”。

但隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和周邊開發(fā)區(qū)競相發(fā)展的強勁勢頭,平涼工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的深層次矛盾逐漸凸顯,經濟總量偏小、產業(yè)結構單一、扶持政策不優(yōu)等現(xiàn)象不同程度存在。園區(qū)規(guī)劃建設和發(fā)展緩慢,體制機制不活,社會管理負擔沉重,不能適應新形勢下的發(fā)展需要。

面對問題,必須動真碰硬,謀定后動。去年8月8日,市委書記郭承錄主持召開深化平涼工業(yè)園區(qū)體制機制改革專題會議,對園區(qū)管理體制和運行機制中存在的相關問題進行深入研究。按照“市區(qū)共建共享”的基本原則,堅持“保留經濟管理職能、強化投融資建設職能、剝離社會事務職能”的改革方向,確立了以市委常委、常務副市長黃繼宗為組長的平涼工業(yè)園區(qū)體制機制改革領導小組和開發(fā)建設協(xié)調推進領導小組,具體研究改革方案和政策意見。今年2月初,市委、市政府專門研究制定了《關于支持平涼工業(yè)園區(qū)持續(xù)深化改革促進共建共享發(fā)展的實施意見》和《平涼工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持政策》,設立了首期不少于5000萬元的園區(qū)產業(yè)發(fā)展投資引導資金,將市政府持有的華亭煤業(yè)集團有限責任公司10％股份,委托平涼泓源工業(yè)投資發(fā)展有限責任公司運作,量身定做出臺“黃金十條”產業(yè)政策,下放控制性、修建性詳細規(guī)劃審批權,年度建設用地指標計劃單列,設立園區(qū)企業(yè)服務中心和中小企業(yè)孵化中心,這一系列“實打實”的改革舉措,使得平涼工業(yè)園區(qū)重新聚焦抓項目、抓招商的主責主業(yè),行使項目審批、規(guī)劃管理的權限更大,投融資水平、資金運籌的能力更強。

發(fā)展·只爭朝夕

工業(yè)經濟強則區(qū)域經濟強,工業(yè)園區(qū)好則營商環(huán)境好。市委副書記、市長王奮彥多次深入園區(qū)調研后提出,平涼工業(yè)園區(qū)從“趨行政化”向“去行政化”方向改革,實現(xiàn)瘦身提質、健身強肌式改革,讓園區(qū)更加實現(xiàn)提質增效轉型發(fā)展、更加輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)、更加聚焦招商建設主責主業(yè),其背后的深意是市區(qū)聯(lián)動共建園區(qū),入園項目全市共引,“飛地經濟”縣區(qū)共推,開發(fā)建設成果各級共享,構建舉全市之力的“大園區(qū)、大招商、大服務”格局,以此實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

崆峒區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖同處市域中心城市,而平涼工業(yè)園區(qū)又處崆峒區(qū)的城鄉(xiāng)接合部,雙方在區(qū)域、資源、產業(yè)存在很多交集,但尚未形成抱團式、捆綁式發(fā)展態(tài)勢,尤其是二、三產業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展仍有欠缺,集聚效應也沒有得到充分發(fā)揮,工業(yè)經濟一直是崆峒區(qū)提升縣域經濟發(fā)展水平的短板。這次改革后,對園區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共預算財政收入等主要經濟指標實行雙向考核、雙向下達、獨立核算、在地統(tǒng)計,既提升了園區(qū)的核心競爭力,又增加了崆峒區(qū)的經濟總量,提高了崆峒區(qū)支持平涼工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的積極性。

市委、市政府有關意見提出,消除體制性障礙,破除機制性矛盾,對入園項目包聯(lián)包抓包建,構建人員相融、資源共享、信息互通、產業(yè)協(xié)同、項目齊抓的新機制,合力編制招商引資規(guī)劃,建立至少1500億元規(guī)模的項目儲備庫。近日,園區(qū)緊盯京津冀產業(yè)轉移和雄安新區(qū)設立的有利時機,河北省任丘市節(jié)能爐具行業(yè)協(xié)會推介的27萬臺鍋爐節(jié)能潔具新能源設備制造項目正在深入洽談。目前,平涼工業(yè)園區(qū)已儲備能源化工、裝備制造等五大產業(yè)門類項目156個,投資額達1200多億元。

創(chuàng)新·永無止境

近期,該園區(qū)用3個多月的時間,投資7600多萬元在崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)建設的平涼市城東污水處理廠,敷設管網28.36公里,納污范圍為平涼工業(yè)園區(qū)電廠路以東、南至南山下、北至北山下區(qū)域內的生產生活廢水,成為我市首座以集中處理工業(yè)廢水為主的污水處理廠,體現(xiàn)了新時代的“園區(qū)速度”；投資1.35億元的平涼工業(yè)園區(qū)集中供熱工程正在為轄區(qū)企事業(yè)單位和沿途居民生活源源不斷提供穩(wěn)定熱源,這條敷設主管道2條25.2公里、支線管道2條5公里、6臺換熱站,使四十里鋪鎮(zhèn)成為繼中心城市之后,首個實現(xiàn)集中供熱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),供熱面積達52萬平方米,彰顯了新時代的“園區(qū)氣魄”。

在扶持企業(yè)發(fā)展上,平涼市佳禾農產品加工有限責任公司獨立完成的科研成捧回全省科技進步三等獎,平涼中電科新能源技術有限公司入選全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻堅戰(zhàn)第四批備選骨干企業(yè),平涼超越農業(yè)有限責任公司榮獲全省旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新獎……這些“大手筆”舉措是平涼工業(yè)園區(qū)落實國、省關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的具體行動,也是體制機制改革后重新聚焦經濟發(fā)展主業(yè)的務實之為。

下一步,平涼工業(yè)園區(qū)將切實強化項目首位意識,用足用活改革政策,履行好招商引資、項目建設、服務企業(yè)三項主要職能,加大各級優(yōu)惠政策疊加扶持力度,出臺《平涼工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則》,千方百計在產業(yè)集群集聚、產業(yè)補鏈延鏈方面做好文章,在園區(qū)開發(fā)建設、運營管理上足功夫,發(fā)揮好平涼工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展投資引導資金和華煤集團股份的激勵導向作用,逐步推行聘任制改革和全員績效考核,確保改革發(fā)展各項決策部署干在實處、走在前列,早日進入國家級經濟技術開發(fā)區(qū)序列。

“惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝?！闭驹谛缕瘘c上的平涼工業(yè)園區(qū),將以產城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效為導向,致力率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展,奮力建設全市產城融合型經濟功能區(qū)、全省營商環(huán)境示范區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超式國家級經濟技術開發(fā)區(qū),為建設綠色開放幸福美好新平涼增光添彩。